華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 陸肖肖 實習記者 李佳佳 北京報道
新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發展包括新能源在內的清潔能源，成為新型能源體系建設重要方向。
由于新能源發電出力具有較強的間歇性、隨機性和波動性，必須大力推進“風光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設，這是建設新型能源體系的必然選擇，也是實現電力系統高質量發展的客觀需要，對于促進我國能源轉型和經濟社會發展具有重要意義。
除此之外，需要引起重視的是碳交易體系不僅在控制和減少排放、推動綠色低碳發展方面發揮作用，也將成為應對綠色壁壘、提升我國國際碳定價能力的重要市場手段。《華夏時報》記者獲悉，今年兩會，全國政協委員、中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊關注“風光水火儲”多能互補、碳排放權交易體系問題，并帶來《關于以多能互補方式加快規劃建設新型能源體系的提案》和《關于加快推進碳排放權交易市場建設，提升我國國際碳定價能力的提案》。
加快推進“風光水火儲”多能互補
在推進“風光水火儲”多能互補項目實施過程中，鄒磊向《華夏時報》記者表示，目前存在鼓勵多能互補的配套政策落實不到位、部分多能互補項目市場競爭力不足、相關技術細則以及標準不健全、部分多能互補基地與輸電通道建設不匹配、電力系統之外的其他能源品種靈活調節能力亟待挖掘這五個方面的問題。
其中，鄒磊指出，西部北部多能互補外送基地主要邊界條件是落地電價不能超過受端的燃煤發電標桿上網電價。由于外送輸電通道要求可再生能源電量比例原則上不低于50%，影響了承擔調峰任務的煤電利用小時數；同時因鋰電池價格上漲，儲能系統和整個多能互補項目成本上升，部分基地送電至東中部地區的成本已高于當地燃煤基準價。
鄒磊還提到，多能互補基地的較大比例電能需要外送至負荷中心省份消納。多能互補基地建設速度較快，但跨區跨省輸電線路建設周期較長，一般需要3年以上，如未能與跨區跨省輸電項目協同規劃建設，將帶來嚴重的棄風棄光問題。
針對上述問題，鄒磊提出了五點建議：第一，加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動各省、市、自治區結合實際制定推進多能互補發展的配套政策。將多能互補集成優化示范項目納入國家及省級規劃，可優先使用各省、市、自治區可再生能源發展規模及補貼等總量指標。風光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優先參與跨省區電力輸送消納。其中，他提到“地方能源主管部門根據本地風光資源特點優化配置儲能設施，避免‘一刀切’強制要求配置儲能規模和時長，以提升項目市場競爭力。”
第二，完善可再生能源跨區跨省消納市場機制。加快構建全國統一、區域協調的電力市場體系，逐步統一省間電力交易規則，促進跨區跨省直接交易。完善有利于可再生能源優先利用的電力交易機制，推動可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長期購售電協議。健全完善跨區跨省綠電交易規則，推動受端市場用戶直接參與新能源跨省交易。建立基于綠證的綠色能源消費認證標準、制度和標識體系，加強綠電交易與綠證交易銜接。
第三，完善技術標準，規范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術導則，制定儲能電站消防設計驗收、狀態監測評價等強制性要求和技術標準。制定和完善多能互補集成優化技術相關標準，明確多能互補系統技術要求，規范多能互補項目建設。
第四，加強電源電網規劃協同，加強市場消納協同。強化外送的多能互補基地規劃與跨區跨省送電規劃的銜接與協調，確保電源和電網項目同步投運發揮作用。推動建立送端省份、受端省份、多能互補項目業主、電網公司四方協同的電能跨區跨省消納協商平臺，促進各方就送電規模、送電價格、輸電費用等重要事項條款達成一致意見并簽訂協議，推動多能互補項目建設與市場消納。
第五，加快探索電力系統之外其他能源品種發揮調節能力的市場。逐步擴大尖峰電價和負電價波動范圍，推動其他能源品種參與電力現貨市場和輔助服務市場。加強電力、工業、建筑、熱力等領域基礎設施的協同，出臺綜合規劃、一體審批、標準制定和數據交互的相關法規。加強電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場改革的銜接，推動多能源市場協同。鼓勵多元化投資建設運營模式，加大綠色債券、綠色信貸、稅收減免對多能互補系統的財政金融支持力度。
完善碳排放權交易市場體系
除此之外，鄒磊還為2023年全國兩會帶來《關于加快推進碳排放權交易市場建設，提升我國國際碳定價能力的提案》。他認為，目前全國碳市場面臨五大問題。一是碳排放權交易法律規范體系建設滯后；二是市場參與主體類別單一；三是市場價格機制需進一步完善；四是碳市場與其他環境權益產品市場連接性不強；五是我國碳交易國際化需要提前布局謀劃。
其中，需要注意的是，鄒磊表示，碳市場作為國際通行的減排手段，國際碳資產的定價權將直接影響在控制碳排放總量這一目標下各國產業的發展。
關于碳市場存在的這些問題，鄒磊建議，第一，強化碳市場法制建設。盡快出臺國家層面的《碳排放權交易管理暫行條例》，并進一步研究制定應對氣候變化相關法律法規。
第二，盡快豐富全國碳市場參與主體。綜合考慮重點排放行業發展階段，關注國際碳市場與國際貿易綠色壁壘發展趨勢，加快除電力外重點排放行業進入碳市場進程。加快研究、推動機構、個人入市交易，做好投資者適當性管理，有效提升碳市場活躍度。
第三，制定碳市場建設時間表與碳配額分配方案。配額分配政策要平衡能源安全與能源結構調整之間的關系。碳市場要考慮短期技術及能源結構迅速變革的困難，避免出現因碳成本增加而導致的能源安全問題，特別是考慮我國煤炭及煤電的重要保障性作用，平衡需求端與供給端減排責任，提高全社會能源使用效率。
第四，加快減排量市場與碳市場的對接。加快在當前碳達峰階段的國家核證減排量體系建設，推動減排量盡快進入碳市場交易，形成碳匯、碳捕集及利用等領域減排價值實現機制。鼓勵地方性專業自愿減排量開發，滿足企業需求，利用好碳普惠機制營造全民低碳社會風尚。研究并推動綠電、綠證與碳市場對接，實現減排行為互通互認。
第五，加快碳市場國際化。充分研究國際碳關稅、碳壁壘的發展情況，積極利用碳市場保護我國進出口企業合法權益。國家層面推動建設國際碳交易場所，做好碳市場、碳資產數據保護，輻射“一帶一路”國家、東盟國家等。鼓勵研究開發自主碳信用產品，提升國際碳定價話語權。
來源：https://www.chinatimes.net.cn/article/125564.html
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